2007-2010年常州市组织工作规划纲要

发布日期：2009年03月26日    点击次数：     作者：cxy     来源：

2007-2010年常州市组织工作规划纲要            根据“十一五”时期经济和社会发展新的形势任务和目标要求，始终坚持围绕发展配干部、聚人才、强基础，不断推进组织工作科学化、民主化、制度化建设，使全市组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，为实现“两个率先”、富民强市目标提供组织保障，按照上级有关规定和要求，结合我市实际，特制定本规划纲要。         一、指导思想和目标要求         1．“十一五”时期全市组织工作的指导思想         以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，始终坚持党要管党、党管干部、党管人才的原则，围绕服务“率先发展、科学发展、和谐发展”，推进“五大建设”，紧密联系实际，积极创新组织工作的理念思路、方式方法、体制机制，扎实推进各项组织工作，努力建设高素质的干部队伍、党员队伍和人才队伍，切实增强各级领导班子和基层党组织的整体功能，全面落实市十次党代会提出的各项目标任务，为实现全市“十一五”经济社会发展总目标提供坚强的组织保证和人才支持。         2．“十一五”时期全市组织工作的目标要求         总体工作要求：必须在四个方面取得明显成效。         ——坚持科学的工作方针。始终坚持“围绕中心、服务大局”、“组织工作出生产力、出凝聚力”、民主法制、尊重科学、公道正派、以人为本为核心内容的组织工作方针。         ——形成健全的工作机制。探索建立综合配套、效能优化的组织工作制度体系，推进组织工作标准化建设，努力形成科学、民主、开放的组织工作新机制。         ——确立先进的工作理念。以规范化、品牌化、开放化建设推动组织工作规范有序、创新创优，积极创造一批具有鲜明时代特征、常州特色、全省领先、全国知名的组织工作品牌。         ——塑造良好的社会形象。组织工作积极服务发展大局，组织部门切实履行工作职能，努力建成适应“十一五”发展要求的干部队伍、人才队伍和党员队伍，做到党委满意、群众满意，塑造公道正派、民主开放、务实创新的形象。         重点工作目标：在统筹兼顾、整体推进各项工作的前提下，必须突出重点，在三个方面取得实效。         ——领导班子和干部队伍建设方面。（1）干部人事制度改革进一步深化。到2008年，初步建立县处级领导干部岗位职责规范、电子业绩档案，制定和完善体现科学发展观要求的辖市区、市级机关部门领导班子和领导干部综合考核评价试行办法；创新后备干部选拔、培养、使用的制度体系；到2010年，建立市级党群机关部门目标责任制，健全领导干部能下能出机制。（2）领导班子建设得到新加强。围绕“五大建设”战略重点，选好配强各级领导班子；领导班子保持合理的年龄结构，辖市、区党委、政府领导班子保持以45岁以下的干部为主体的梯次配备，市级党政群部门领导班子形成平均年龄50岁以下，以45岁左右的干部为主体的梯次配备；领导班子知识、专业结构进一步改善，新提拔的县处级干部一般应具有大学本科以上文化程度；初步形成规范的地方党委领导体制和工作运行机制，理顺党政关系；建成一支以35岁至40岁为主体，一般具有大学本科以上文化程度，女干部不少于20%的县处级后备干部队伍。（3）干部教育培训取得新成效。以马克思主义中国化的最新成果武装各级领导班子，领导班子思想政治建设得到加强；全面完成“百千万”党政领导干部培训工程任务，到2010年底，把全体在职党政领导干部轮训一遍。         ——人才队伍建设方面。（1）人才总量稳步增长。全市人才总量达到58万人，专业技术人员总量达到34万人；高技能人才达到6万人以上，全市技术工人队伍初级、中级、高级技能结构提升为20：60：20。（2）人才层次显著提升。拥有硕士以上学位或具有高级职称的高层次人才2010年达到2.1万人，平均每年提高10个百分点；到2011年，引进1000名海外留学人才，其中50名海归创业领军人才，100名领军型科技创新人才。（3）人才布局更趋合理。围绕现代制造业基地建设，组织和引导人才向农用机械制造业、工程机械及车辆配件制造业、输变电设备制造业及新型纺织服装业四大支柱产业，电子信息及软件制造、生物医药及精细化工、新材料三大新兴产业，现代服务业、沿江开发、各级开发园区和八大产业集聚区，生产和科研教学一线集聚。         ——党组织和党员队伍建设方面。（1）党的工作覆盖面不断扩大。职工人数在100名以上的新经济新社会组织中100%建立党组织，职工人数在50名以上的100%有党员，暂不具备单独建立党组织条件、职工人数在25名以上的100%配备党建工作指导员。（2）党务干部队伍建设得到新的加强。镇党政领导班子成员中45岁以下的达80%，大专以上学历的达95%，村党组织书记年龄45岁以下的达75%，具有高中（中专）以上学历的达90%；社区专职工作者队伍职业化、专业化、知识化进程规范有序。（3）党员队伍素质进一步提升。完成50万名基层干部、农村党员的实用技术和市场经济知识的轮训；全面建成覆盖所有行政村、社区的基层党员干部远程教育网络；每年新发展党员5000名左右；全市党员队伍总数中35岁以下青年党员比例达20%左右，妇女党员比例达20%左右，高中以上文化程度党员达45%左右。（4）基层党组织的影响力进一步加大。到2010年，创建3个省党建工作先进县（市）区，2个省级社区党建工作示范点，3个省级非公有制企业党建工作示范点和1个省级新社会组织党建工作示范点。         二、进一步加强党政领导班子和干部队伍建设         3.党政领导班子和干部队伍建设的重点和基本要求         坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，紧贴发展大局和“五大建设”战略重点，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，全面推进干部工作的科学化、民主化、制度化，全面提高领导班子和干部队伍的执政能力，努力建成一支眼界宽、思路宽、胸襟宽，充满学习力、富于创新力、能担当重任的领导干部队伍，继续深化“团结、廉洁、开拓”好班子创建活动，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、素质优良、结构合理、团结坚强的领导集体。         4.坚持和推进改革创新         全面贯彻落实《公务员法》、中央《深化干部人事制度改革纲要》和11个法规性文件，认真执行市委《关于深化干部人事制度改革的贯彻实施意见》，围绕推进“五大建设”的现实需要，推动干部人事制度改革创新。重点完善民主公开、竞争择优的干部选拔新机制，健全科学、民主的干部任用决策新机制，建立体现科学发展观、正确政绩观的干部能绩考评新机制，完善能上能下、有效调控的干部宏观管理新机制，健全制度配套、效能优化的干部监督新机制。         5.健全和落实选拔机制         严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。用发展的目标来确定选人用人标准，用发展的要求来创新选人用人机制，注重实绩、推崇能力、鼓励竞争，大胆培养、选拔、使用政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，形成按发展要求选干部、以发展业绩用干部的鲜明用人导向。         继续实行并不断完善公开选拔、公推公选和竞争上岗等干部选任新方式。促进“三支队伍”之间人才的合理流动，按照人岗相适要求实现优秀人才的优化配置。2009年，探索试行推荐职位预告制度。         突出干部选配重点，重视配优配强地区党政领导班子、综合职能部门的领导班子和党政“一把手”。注重抓好优秀年轻干部、女干部和非中共党员干部的培养和选拔。完善后备干部制度，2007年，制定“双推双考一审定”县处级后备干部制度和破格提拔优秀年轻干部意见。试行辖市、区党委常委会研究干部预告制度，2010年，试行干部任用工作情况年度评估制度。         6．健全和落实管理机制         加强领导班子的思想作风建设，提高政治思想素质，增强执政意识。加大干部交流、调整的力度，注重优化领导班子的年龄结构、专业知识结构和个性气质结构。         探索建立以岗位职责管理为中心的干部管理新方式。到2008年，全面完成县处级领导干部岗位职责规范文本编写工作；积极推进建立党政领导班子任期目标责任制；不断探索多元化、科学化的干部考察新方法，2007年，建立县处级领导干部电子业绩档案，实现科学、历史、客观地评价干部。         强化实绩考核和奖惩。2007-2008年，制定并实施体现科学发展观要求的辖市区和市级机关部门领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，推进重点工作督查，注重在重点工作一线中考察了解干部，不断完善领导干部能绩考评标准和社会公众评价机制。加大对不胜任现职领导干部职务的调整力度，有效推进干部能下能出，增强领导班子的整体功能。         7．健全和落实监督机制         认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，积极推进和认真落实党风廉政建设责任制。按照中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系的实施纲要》要求，探索建立加强教育、强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。         切实加强对领导班子、领导干部和党政领导干部选拔任用工作的监督，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，构建集党内监督、群众监督、舆论监督、法纪监督于一体的多层面、立体式干部监督体系，形成监督合力。完善干部选拔任用工作责任追究制和监督责任制。         三、进一步加强干部教育培训工作         8.干部教育培训工作的重点和基本要求         认真贯彻执行中央《干部教育培训工作条例（试行）》，组织实施好省《“百千万”党政领导干部培训工程的意见》，以促进知识更新，提升综合素质为重点，多层次、多渠道、大规模、全方位培训干部，全面提升干部队伍与实现“两个率先”、富民强市目标相适应的素质能力。         9.健全干部教育培训工作机制         在各级党委、政府领导下，充分发挥干部教育培训领导小组的作用，完善由组织部门主管，党委和政府有关部门分工负责、分级管理、各司其职，社会广泛参与、形成合力的干部教育培训工作管理体制和运行机制。         加强干部教育培训管理制度建设，建立干部教育培训工作目标责任制，强化考核激励，注重干部教育培训与考核评比、选拔任用的结合，完善县处级党政领导干部学习积分考核制度。         整合培训资源，严格执行办班申报制度，实施干部教育培训机构准入制度，建设好市干部教育培训中心，完善干部教育培训的基地网络。加强干部教育培训师资队伍建设，建立干部教育培训师资库。完善干部教育培训经费投入制度。         10.丰富干部教育培训内容         抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设理论和党章的学习教育，重视党风党纪教育和政治理论培训；抓好省“百千万”党政干部培训工程四大类14门课程的知识更新培训；根据不同层次干部的岗位任职要求，强化干部的职业素质和专业管理能力的培训。重点围绕推进“五大建设”，适时调整干部教育培训内容，做到分类培训、急用先训，强化干部教育培训的服务功能。         11.创新干部教育培训方式         注重培训质量和效率，探索多元化的分层、分类干部培训方式。完善和发挥网上学习城功能，坚持指定自学与自主选学相结合，构建自主学习的网络平台；坚持和完善组织调训制度，深化主体班次的改革和创新；根据提高干部履行岗位职责的需要，积极开展各类专题培训；拓宽培训渠道，把干部的理论培训、党性锻炼与职业培训、职业训练结合起来，不断完善党校、高校、境外、网络四位一体培训新模式，努力构建开放式干部教育培训工作新格局。         四、进一步加强人才队伍建设         12．人才队伍建设的重点和基本要求         围绕建设“环境一流、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效”的人才强市目标，积极推动观念创新、政策创新、机制创新和服务创新，全面实施“111”党政人才工程、“515”企业明星工程和“686”科技英才工程，着力调整和优化人才结构，建立健全有利于人才脱颖而出、全面发展的体制和机制，确保人才总量稳步增长、人才层次显著提升、人才布局更趋合理。         13．优化有利于人才发展的环境         贯彻执行党管人才原则，健全和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，各相关部门各司其职、密切配合的人才工作组织领导体制。研究探索人才工作规律，逐步探索建立组织的领导作用、市场的导向作用和用人单位的主体作用相结合的、协调高效的人才工作新机制。         积极倡导“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”价值取向，不断完善人才培养机制、评价机制、流动机制、激励机制和保障机制，努力为各类人才发展提供良好的社会环境、舆论环境、工作环境和生活环境。         14．重视人才的培养和引进         坚持“引进人才、储备人才、培养人才、用好人才、留住人才”多管齐下，切实抓好人才现状的动态调查、综合分析，探索建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，逐步完善人才评估、人才预测、人才需求发布等制度，研究编制各类人才的中长期需求和培养计划，有计划、有针对性地开展人才培训。         加强人才集聚载体建设。积极推进人才特区建设，依托大学城、科教城、“一站两中心”和各类园区建设，形成以载体集聚人才、人才提升载体的良性循环。结合我市经济社会发展、城市功能定位、产业结构调整和重大项目建设，将引资、引技术与引进人才和培养人才结合起来，为引进优秀人才和培养优秀人才构筑平台。有计划地组织实施高层次人才专场招聘和人才集聚工程。         15．突出专业化、创新型人才队伍建设         紧紧围绕“十一五”规划目标，把专业化人才队伍建设和创新型人才队伍建设作为人才工作的重点。根据建设创新型城市的要求，着力培养和引进一批创新型领导人才、创新型企业家、创新型科技人才等各类高级人才；围绕建设“生态常州”的目标，加强城建、规划、城管等人才队伍建设；围绕开放开发和园区建设，加强招商人才和商务谈判人才队伍建设；适应建设现代制造业基地和加快发展现代服务业的需要，加强高科技、高技能和各类现代服务业人才队伍建设。         五、进一步加强和改进党的基层组织建设         16.党的基层组织建设的重点和基本要求         按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，围绕保持党同人民群众的密切联系这一核心，着力调整管理体制，改进方式方法，增强内部活力，强化必要保障，全面提高党员队伍素质，不断扩大党的工作覆盖面，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把基层党组织建设成为学习型、创新型、发展型党组织，成为贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。         17.理顺基层党建工作管理体制         适应建设社会主义新农村、推进城市化、构建社会治理新模式的要求，及时下移基层党建的工作重心，健全领导机构，创新基层党组织设置形式，理顺隶属关系，确保组织体系严密、领导关系明晰。         调整基层党组织的工作职责，把工作的重点放到凝聚群众上来，联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众共同创造幸福生活。根据不同领域党组织的职能、性质与特点，细化基层党建工作评价标准，拓宽“三级联创”机制的适用范围，强化管党责任制。         18.改进基层党建工作方式方法         改进领导方式。坚持指导和服务相结合，改进党内领导方式，实施基层党建工作品牌建设战略，以点带面、整体推进。根据不同类型基层党组织以及不同性质基层组织的功能定位，推进共同治理，实现党对其他组织的政治领导。         创新扩大覆盖面的方法。积极探索新的建党方式，不断扩大党组织覆盖面；健全党建带工建、团建、妇联工作机制，发挥群团组织的作用，加大党建工作指导员选派工作力度，在暂不具备建党条件的经济社会组织中先行开展工作，努力实现党的工作全覆盖。         拓宽发挥作用的渠道。继续推进“强基工程”，深化建设学习型党组织活动和争创“五个好”基层党组织活动，搭建基层党组织和党员促进发展的平台；坚持党建带工建、团建、妇建，加强基层组织配套建设，创新服务组织，健全村民、社区居民自治机制，强化基层党组织服务群众、凝聚群众的基本功能。         19.增强基层党组织内部活力         选优配强基层党组织领导班子成员特别是党组织负责人，加强以民主集中制为核心的制度建设，努力增强班子整体功能。健全党组织的工作制度和工作机制，保证党组织职能作用的发挥。         真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。完善村干部、社区专职工作者规范化管理制度，探索基层党务工作者职业化管理方式，健全基层党务干部和基层干部队伍选拔任用、激励保障、监督约束制度。         提高党员队伍整体素质。认真贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神，建立健全党员教育培训、监督管理、权利保障、作用彰显、群众监督评价等制度，形成保持共产党员先进性长效机制，提高党员教育管理实效，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。         20.强化基层党建工作必要保障         以创新党内民主制度和组织生活制度为重点，加强基层党建工作的制度建设，强化制度保障。改革党内选举制度，推行基层党务公开，深化党代表常任制，完善以民主集中制为核心的决策机制，落实党员权利。         强化基层党建工作的物质保障。发挥党建工作专项资金的带动作用，加大对基层党建工作的必要投入；加强党建网站、基层党员干部远程教育网络、党员服务中心等阵地建设，为党的基层组织建设提供阵地保障。         六、建立健全组织工作规划纲要实施的保障机制         21.加强领导，落实责任         各级党委（党组）要切实加强对本规划纲要实施的领导，把规划纲要的实施纳入党的建设责任制。根据规划纲要的要求，按照《2007-2010年常州市党政领导班子建设工作规划》、《2007-2010年常州市党的基层组织建设工作规划》、《2006-2010年常州市干部教育培训规划》、《常州市“十一五”人才发展规划》确定的目标任务、具体措施，结合实际，制定分阶段的实施方案，有计划、有步骤地抓好落实。         在党委领导下，各级组织人事部门和相关职能部门要切实履行职责，具体负责规划纲要的实施工作，组织部门要做好牵头和协调工作，加强宏观指导，搞好督促检查。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励改革创新；根据不同地区（行业、单位）和不同阶段的特点，加强分类指导；重视发挥典型示范作用，以点带面、整体推进；认真研究和解决规划纲要实施中遇到的新情况、新问题，提出对策和办法，保证规划纲要的有效实施。         22．加强组织部门自身建设         组织部门要高度重视并切实加强自身建设。要始终服从服务于党委工作大局，始终坚持立党为公、执政为民，把“让党委满意、让群众满意”作为最高标准和根本目标，突出公道正派主题，抓住能力建设重点，培养优良作风，认真履行职责，不断提升组织工作质量、效率、水平和组织部门形象，为完成组织工作“十一五”规划各项目标任务提供有力保障。         突出加强组织部门的能力建设和作风建设。按照中组部提出的提高组工干部“五种能力”的目标，通过多种途径，全方位提升组工干部队伍的能力水平。总结梳理已有的制度成果，进一步规范和完善组织部门内部人事管理制度、内部运行机制以及监督制约机制。积极推行组织工作标准化建设和目标责任管理。创新活动载体，巩固和扩大公道正派、先进性教育等集中教育活动的成果，在机关作风建设中争做表率。